经验做法：构建“一肩挑”党组织书记三级协同监管体系
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2023-12-01
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村级建制调整改革后，XX 县“一肩挑”村（社区）党组
织书记比例达到 94%。针对换届后村（社区）党组织书记目标
任务不明晰、履职不到位、考核评价不精准等问题，XX 县坚
持系统观念,从县、乡、村三级主导职能职责出发，着力“一
肩挑”干部选育管用机制，进一步强化村（社区）党组织书
记刚性约束，坚决防止“一肩挑”变“一言堂”，确保村
（社区）党组织书记挑得住、挑得稳、挑得好。
一、县级统筹把总，明晰监管标线
按照提级管理的理念，由县委统筹划出村（社区）“一
肩挑”党组织书记监管标线。一是严格准入机制。严格落实
“凡进必审”和“负面清单”要求，探索建立乡镇初审、县
级联审协同审查机制，确保“一肩挑”人选层层过“筛子”。
对审查合格的村（社区）党组织书记人选，由县委组织部召
开部务会议研究提出建议，并提请县委常委会会议研究审议，
严把入口关。二是压实主体责任。从严落实县、乡、村三级
书记主体责任，由县委组织部牵头，每半年开展基层党建工
作督导，重点检查评估村（社区）党组织书记履行基层党建
责任制、基层党组织标准化规范化建设等情况，督查结果报
县委书记，对发现的问题全县通报，并作为乡镇党委书记抓
基层党建工作述职评议考核重要内容，督促乡、村两级书记
尽职履责。三是拧紧责任链条。常态化开展“巡乡带村”和
离任审计工作，凡巡察乡镇均延伸巡察为数不等的村（社
区），凡村（社区）党组织书记离任的，均由县农业农村局、
县审计局会同乡镇开展离任审计。对巡察和审计发现的问题，
由乡镇党委承担整改主体责任，村（社区）党组织承担整改
直接责任，村（社区）党组织书记为直接责任人。
二、乡级负责实施，亮出监管底线
充分发挥乡镇情况明、底数清等优势，确保直接监督管
理无缝覆盖。一是日常考核实现全过程监管。健全目标管理、
日常考核、述职评议等制度，由乡镇党委将村（社区）党组
织书记抓党建、产业发展、集体经济发展等工作和执行坐
（值）班、工作例会、请示报告等制度情况纳入日常考核，
并作为年度考核评价的重要依据，明确“优秀”比例一般不
超过 40%和“基本称职”及以下的给予 6 个月观察期硬指标，
坚决破除“大锅饭”式惯性思维。二是多方协同实现全方位
监管。强化组织监督，乡镇党委书记每半年对村（社区）党
组织书记进行全覆盖谈心谈话，重点了解思想动态、问题困
难等情况；强化纪检监督，提升线索排查处置效率，对违反
纪律的“蛀虫型”干部从严从实给予处分，并在一定范围内
通报；强化人大监督，充分发挥乡镇人大代表的监督和服务
作用，对掌握的情况和发现的问题及时向乡镇党委政府反馈；
强化社会监督，全面畅通群众、媒体反映渠道，健全信访举
报受理体系，完善分析处置机制，及时回应社会关切，督促
干部履职作为。三是正反双向实现全周期监管。坚持严管和
厚爱结合，由乡镇党委对先行先试、敢作敢为的“一肩挑”
村（社区）党组织书记容错纠错、撑腰鼓劲；对工作不力、
摘要：
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村级建制调整改革后，XX县“一肩挑”村（社区）党组织书记比例达到94%。针对换届后村（社区）党组织书记目标任务不明晰、履职不到位、考核评价不精准等问题，XX县坚持系统观念,从县、乡、村三级主导职能职责出发，着力“一肩挑”干部选育管用机制，进一步强化村（社区）党组织书记刚性约束，坚决防止“一肩挑”变“一言堂”，确保村（社区）党组织书记挑得住、挑得稳、挑得好。一、县级统筹把总，明晰监管标线按照提级管理的理念，由县委统筹划出村（社区）“一肩挑”党组织书记监管标线。一是严格准入机制。严格落实“凡进必审”和“负面清单”要求，探索建立乡镇初审、县级联审协同审查机制，确保“一肩挑”人选层层过“筛子”。对审查...
分类：精选专题
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