关于机构编制服务乡村振兴战略的思考
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2023-12-02
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实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。今
年 2 月，习近平总书记来 XX 视察时明确提出了推动 XX 再上新
台阶的总体要求和包括“着力实施乡村振兴战略”在内的“五
个着力”重点任务。
积极服务于乡村振兴战略，既是体现政治责任担当，又是
落实党的二十大对于“抓重点、补短板、强弱项、防风险，从
党和国家机构职能上为 XX 提供保障”的工作要求。今年 3 月以
来，县委编办重点针对机构编制服务乡村振兴战略展开了深入
的调查研究，加强情况梳理和问题分析，并结合我县实际，就
如何服务于乡村振兴战略作出了一些思考。
一、基本情况
（一）全县农村劳动力情况
我县农村劳动力暨转移就业特点主要表现在三个方面：一
是劳动力总量逐年减少。近 5 年来，全县总人口数逐年减少，
且由于已进入老龄化社会，新增劳动力总数少于年满 60 周岁人
员退出劳动力总数；二是转移就业规模基本保持稳定。近五年，
我县农村劳动力常年转移就业人数均保持在 50 万以上，且无明
显增减，转移就业仍是农村劳动力获得收入的第一选择；三是
各乡镇劳动力转移就业率（转移就业人数/劳动力总数）整体差
异不大。大部分乡镇转移就业率基本都在 60%—70%之间波动。
其中北路各乡镇转移就业率较其他乡镇为高，转移就业率在
70%以上。
从相关数据来看，20XX—20XX 年返乡创业创办项目及创业
人数波动不大，20XX 年返乡创业人数有明显增加。主要原因有
三点：一是近年来我县推行以麦冬、藤椒、生猪三大特色产业
和粮油、蔬菜两大基础产业为主导的“3+2”现代农业产业体系，
全县涌现出了众多返乡农民工创建的藤椒、生猪、麦冬等专合
社、家庭农场；二是因经济形势、环保督查等因素，很多原在
外从事建筑等行业人员返乡创业，从事农业产业项目；三是我
县自20XX 年以来，出台了一系列鼓励支持农民工等人员返乡创
业的政策，且 20XX 年我县又被列为第三批结合新型城镇化开展
支持农民工等人员返乡创业试点地区，受政策利好因素吸引，
返乡创业人员有明显增加。
（三）大学生返乡创业情况
从上表可以看出，近三年来，在大学毕业生就业困难的大
背景下，得益于县委县政府对于大学生返乡创业的宣传引导，
返乡创业的大专以上毕业生比例逐年上升。按照有关统计，在
“十二五”末期，大学毕业生返乡创业比例为1%，而截至 20XX
年，我县返乡创业大学生的比例还在 6‰左右，比例非常低。
（四）乡土人才情况
目前，我县乡土人才主要包括了七个部分：一是农村“土
专家”“田秀才”、种植能手、养殖能手、创业能手；二是农
民专业技术协会、专业合作社、家庭农场、农村电商服务网点
中的负责人或者（骨干）成员；三是从事运输、营销、中介服
务行业的农村经纪能人；四是具有一技之长的能工巧匠（手工
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实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。今年2月，习近平总书记来XX视察时明确提出了推动XX再上新台阶的总体要求和包括“着力实施乡村振兴战略”在内的“五个着力”重点任务。积极服务于乡村振兴战略，既是体现政治责任担当，又是落实党的二十大对于“抓重点、补短板、强弱项、防风险，从党和国家机构职能上为XX提供保障”的工作要求。今年3月以来，县委编办重点针对机构编制服务乡村振兴战略展开了深入的调查研究，加强情况梳理和问题分析，并结合我县实际，就如何服务于乡村振兴战略作出了一些思考。一、基本情况（一）全县农村劳动力情况我县农村劳动力暨转移就业特点主要表现在三个方面：一是劳动力总量逐年减少。近5年来...
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