产业链建设存在的问题及对策建议
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2023-12-02
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产业链建设存在的问题及对策建议
近年来，产业链建设在全国各地兴起，以产业链思维
抓产业、抓项目、抓招商，成为各地政府谈得最多的概念，
在大力推进产业链建设的背后，其实有很多地方都是摸着
石头过河，如果战略定位、空间布局、发展方向等不够精准
合理，很容易陷入发展误区。
一、存在的问题
一是过度“求长”的问题。当前，一些地方，特别是市
一级在制定产业链规划时，没有完全站在全省、全国大盘子
中去统筹谋划，也没有考虑到当地的资源禀赋和配套能力
能否满足全产业链发展需求，过于追求将产业链的大多数
环节留在本地，致使各县（区）在具体实施中，产生了产
业链本土化、本地化的错误导向，都计划在本县（区）、甚
至本乡（镇）实现全链条发展，围绕产业链上下游进行规
划、招商、建设，搞内部小循环，致使有限的人力、财力、物
力进一步分散，建成的产业链条看似完整，但仅仅只是
“小而全”，没有核心产品，缺乏竞争力，抵御市场风险
能力薄弱。
二是一味“求多”的问题。产业不能凭空构建创造或引
进，必须建立在一定基础之上，做到因地制宜、合理配置、
扬长避短。但许多地方在“建链”时，跟风、效仿现象严重，
无论该产业是否符合当地发展实际，只要其他地方建就跟
着建，没有侧重点，满足于“多而全”，而不是“精而
强”，致使同质化竞争严重。比如，某县山多川少，气候湿
润，自然条件优美，农业种植和旅游三产占全县 GDP 的80%
以上，正确的发展方向应该是充分利用当地生态优势，围
绕一产、三产进行延链、强链、补链，但却以打造装备制造、
绿色建材等产业链条来培育经济发展新的增长极，最终因
缺乏资源基础、市场技术、配套产业的支撑，导致产业链条
质弱量小，且对当地生态环境造成了一定破坏，全县经济
发展陷入被动局面。
三是片面“求新”的问题。部分地方认为本地传统产业
不如新兴产业效益好，故将目标定位于打造生物医药、智能
制造等高端产业集群，无论在政策制定还是企业服务等方
面，均偏向于新兴产业。但新兴产业一般都有前期投入大、
发展周期长、人才需求多、科技含量高等特点，一些经济基
础薄弱的城市没有能力给企业提供足够的资金、时间和高端
人才让其成长。相反，本地传统产业已经有了一定的发展基
础，只要进一步加大技术改造力度，增强自主创新能力，
激发和盘活“旧链”潜力，亦可发挥“压舱石”的作用。比
如，浙江义乌的小商品，虽然不像人工智能、物联网等产业
“高端”，但尽显地域特色，创造了全球最大的小商品市
场，也成为了折射改革走向的“风向标”城市。
二、对策建议
一是坚持纵横结合，定准产业链。产业链建设既要注重
纵向贯通，也要注重横向耦合，形成集群发展和规模效应。
在纵向上，建议由省市级聘请第三方专业机构，在充分考
虑不同地区的资源基础、能源环境、科技人才、物流运输等实
际情况的基础上，从构建整个生态、整个链条的角度，编制
产业链发展指南，明确产业链上、中、下游分别由哪些地方
实施，并有针对性的实施差异化产业政策，发挥各地比较
优势，避免市域内同质化竞争，实现错位发展。在横向上，
建议各地围绕地区资源禀赋、市场需求条件、企业战略结构，
深入调查研究，摸清产业发展的现状、问题和未来趋势，坚
持“一县一业”发展方向，因地制宜选准有基础、有条件、
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产业链建设存在的问题及对策建议近年来，产业链建设在全国各地兴起，以产业链思维抓产业、抓项目、抓招商，成为各地政府谈得最多的概念，在大力推进产业链建设的背后，其实有很多地方都是摸着石头过河，如果战略定位、空间布局、发展方向等不够精准合理，很容易陷入发展误区。一、存在的问题一是过度“求长”的问题。当前，一些地方，特别是市一级在制定产业链规划时，没有完全站在全省、全国大盘子中去统筹谋划，也没有考虑到当地的资源禀赋和配套能力能否满足全产业链发展需求，过于追求将产业链的大多数环节留在本地，致使各县（区）在具体实施中，产生了产业链本土化、本地化的错误导向，都计划在本县（区）、甚至本乡（镇）实现全链条发展，...
分类：公文写作
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时间：2023-12-02
