从制度上落实企业科技创新主体地位
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2023-12-02
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在科技创新体系中，企业天然具有联结科技与产业的动
力，拥有对创新要素优化配置的主导地位，可以有效解决
科技成果“科学研究、实验开发、推广应用”的“三级跳”。
党的二十大报告指出，“加强企业主导的产学研深度融合
强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平。强化企业
科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用”。
这表明企业在国家创新体系里面的地位进一步提高，要在
全链条创新中发挥更大作用。二十届中央财经委员会第一次
会议再次强调，“要加强关键核心技术攻关和战略性资源
支撑，从制度上落实企业科技创新主体地位。”从制度上落
实企业科技创新主体地位，需要从制度上落实企业成为科
技创新决策的主体、研发投入的主体、创新活动的主体、成果
应用的主体。‹
强化企业在科技创新决策方面的主体地位，持续支持企
业在更大范围、更深程度参与国家科技创新决策，引导企业
围绕国家重大战略开展研发。传统观念上，企业是生产经营
主体，高校科研院所才是科技创新主体。从制度上强化企业
科技创新主体地位，需要制度明确企业在科技创新体系中
的决策主体地位，扭转多年来企业科研人员在国家重大攻
关项目和重大科技决策专家组中所占比重偏低、话语权和研
发主导权偏弱的局面。健全科技创新政策的企业咨询制度，
提升企业在科技创新政策制定过程中的参与度和话语权。从
制度上进一步明确政府科技创新政策的制定，企业参与是
必要环节；国家重大科技项目立项，企业参与也是重大专
项咨询的必要环节。建立企业常态化参与科技创新政策、重
大专项决策机制。支持企业参与科技重大顶层设计、重大决
策，进一步发挥企业作为科技创新出题人、答题人和阅卷人
的作用。也就是说，围绕政府科技创新政策、科技重大专项
等事项定期举办政府与企业间的交流研讨，提高企业的参
与度。‹
激励企业成为科技创新的研发投入主体。科技创新主体
意味着企业要加大基础研究和新技术研发，而科技创新的
高成本与高风险的特性使得企业偏向“短平快”，基础研
究较少，不同类型企业间不够平衡。制度是最强的激励手段，
应用好制度激励。一方面，财政金融制度激励企业研发投入。
对研发投入强度高且创新产出突出的企业、企业主导建立的
新型研发机构或创新合作平台，进一步落实企业研发费用
税前加计扣除政策，强化企业研发投入激励。另一方面，国
有企业作为科技创新的骨干力量，要进一步落实和完善国
有企业研发投入的考核措施，加强对不同行业研发投入的
分类考核。同时，推进激励规则的细化。针对新情况新变化
不断完善规则制度，细化规范体系、及时回应现实问题。例
如企业科技创新的财政补贴要分环节、分阶段，力度不同，
重点突出初创环节。为解决科技型中小微企业的融资难问题，
要给予企业首台（套）重大技术装备、新材料首批次的保险
补偿和金融激励。‹
支持企业成为科技创新的科研组织主体。创新的目的不
是发论文，培育新的经济增长点才能彰显科技的真功夫。让
创新更紧密地面向经济社会发展，把创新实实在在地转化
为新产品、新项目、新产业，把科技成果转化为经济效益、社
会效益，是创新的要义所在。敏锐把握市场需求、让科技创
新更有效率，需要制度支持企业的科研组织主体地位。从制
度层面支持建立以企业为主导的科技创新项目制度，以制
度形式支持建立以企业为主导的项目研究制度，推动科技
创新更好面向市场，更加匹配经济活动需求。在机制层面构
建以企业为主导的高校科研院所协同科研组织机制。落实关
摘要：
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在科技创新体系中，企业天然具有联结科技与产业的动力，拥有对创新要素优化配置的主导地位，可以有效解决科技成果“科学研究、实验开发、推广应用”的“三级跳”。党的二十大报告指出，“加强企业主导的产学研深度融合强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用”。这表明企业在国家创新体系里面的地位进一步提高，要在全链条创新中发挥更大作用。二十届中央财经委员会第一次会议再次强调，“要加强关键核心技术攻关和战略性资源支撑，从制度上落实企业科技创新主体地位。”从制度上落实企业科技创新主体地位，需要从制度上落实企业成为科技创新决策的主体、研发投入的主体、创新活...
分类：公文写作
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时间：2023-12-02
