关于加强基层消防监管能力的调研与思考
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2023-12-02
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当前，我国社会经济发展迅速，城镇化进程不断加快，不仅
是城市中，在县、乡镇和广大农村地区，人口、物资、资源也越
来越高度集中于特定的区域，给现有的基层消防监管工作带来
了新的要求和更大的难度。必须加强调查研究，找准当前基层消
防综合监管存在的问题，正确分析做好基层消防综合监管工作
面临的新挑战，探索解决基层消防综合监管问题的方法措施，
切实有效提升基层消防治理体系和治理能力建设水平，推动城
镇化建设、促进经济社会持续发展。
一、当前基层消防监管工作的现状和面临的问题
（一）基层消防安全监管责任逐层递减，火灾隐患多、发生
多
近年来，各级政府消防安全发展理念有所增强，但责任不落
实问题仍然是基层消防安全监管工作的首要问题，表现为上热
下冷、上严下松，到了基层末端更加明显。从调研的情况看，主
要有三方面：一是“没人管、不愿管、不会管”。大部分乡镇
（街道）未定编设置专门的消防工作机构，不能将业务工作与
消防工作有效结合；一些乡镇（街道）设置的行业办公室，主
观认为自己不是专业部门，对消防工作不想管、不愿管。部分社
会单位消防安全管理人员匮乏、岗位职责不明确、管理能力较差。
二是未将消防工作纳入考评体系。部分单位虽然签订了消防安全
责任书，但未将消防工作纳入考评体系，乡镇主要负责人对消
防工作特别是农村消防工作重视不足，导致农村消防工作普遍
抓得不紧，农村防火措施普遍落实不到位。基层干部普遍存在消
防安全责任感不强和管理水平跟不上的问题，甚少接受培训，
缺乏消防安全知识，导致基层消防工作难以推进。三是乡镇（街
道）火灾隐患存量大。部分小作坊、小旅馆和农家乐大量采用木
质、竹质的可燃易燃材料，极易引发火灾。多数乡镇企业采用农
村自建或者租赁（购买）居民住房做临时厂房、库房，建筑消防
设施不齐全，建筑耐火等级低，与其他居民住宅防火间距不足，
“三合一”现象突出。
（二）消防规划不合理，基础设施差，火灾防控能力弱
一是先天规划不足。由于各种原因，在很多地方，建设规划
管理部门对建筑物的消防安全规划不够重视，相关规定落实不
到位。对防火间距、建筑高度、使用性质不能进行科学规划，造
成多数建筑留下“先天隐患”，且农村建筑多为砖木或土木结
构，耐火等级较低，一旦发生火灾，易形成火烧连营。此类建筑
在后期使用过程中需要投入较大的物力、财力整改隐患，整改难
度大。二是消防基础设施差。受历史遗留、规划不当和资金不足
等因素的影响，乡镇公共消防设施建设明显滞后于城镇整体建
设发展水平。现有消防站点保护半径过大、分布不均，部分消防
站辖区面积超过 7km2 的标准要求，有的甚至需要1h 车程才能
到达起火地点。消火栓总数缺少、损坏率高，乡镇政府专职队伍
建设进度缓慢，微型消防站建设质量不高等问题突出。农村道路
普遍狭窄且路面上方电线乱接乱拉，有些村口设置隔离墩，不
能满足消防车通行要求。如不加快解决，公共消防设施建设将陷
入欠账未还、新账又增的恶性循环。
（三）法律法规不健全、基层消防监管力量缺位
一是消防法律法规不完善，乡镇一级暂未设立消防监管机构，
无法对基层实施有效监管。特别是《中华人民共和国消防法》修
订后公安机关原承担的火灾隐患类行政处罚不再受案办理，导
致公安派出所消防执法萎缩，原兼职消防民（辅）警的消防参
与度降低，很难把监督工作任务落到实处。二是乡镇分管消防工
作的领导干部、基层网格员等对工作重视程度不够，工作积极性
不高，对消防安全监督检查和消防宣传工作没有经过系统培训，
摘要：
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当前，我国社会经济发展迅速，城镇化进程不断加快，不仅是城市中，在县、乡镇和广大农村地区，人口、物资、资源也越来越高度集中于特定的区域，给现有的基层消防监管工作带来了新的要求和更大的难度。必须加强调查研究，找准当前基层消防综合监管存在的问题，正确分析做好基层消防综合监管工作面临的新挑战，探索解决基层消防综合监管问题的方法措施，切实有效提升基层消防治理体系和治理能力建设水平，推动城镇化建设、促进经济社会持续发展。一、当前基层消防监管工作的现状和面临的问题（一）基层消防安全监管责任逐层递减，火灾隐患多、发生多近年来，各级政府消防安全发展理念有所增强，但责任不落实问题仍然是基层消防安全监管工作的首要问...
分类：公文写作
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时间：2023-12-02
