深度协商：真实管用的民主形式
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2023-12-02
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协商民主是实现全过程人民民主的重要形式。党的十八
大以来，我国社会主义协商民主制度不断健全，协商体系
不断完善，协商主体、协商功能、协商渠道、协商广度不断拓
展，在建言资政式协商、会议汇报式协商、参与听证式协商、
民主监督式协商等协商形式上，积累了丰富经验，取得了
长足进展，但协商主体之间的深度协商互动依然不够。党的
二十大报告明确指出，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、
建言资政和凝聚共识双向发力，发挥人民政协作为专门协
商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提
高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，完善
人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。深度协商
是我国协商民主的本质要求，是凝聚共识的定海神针，能
充分体现我国协商民主的真实、管用属性。˜
深度协商可以改变狭隘偏好，有效避免决策中的“嘴服
心不服”˜
在政治学上，票决式民主是偏好的聚合，协商民主是偏
好的改变。由于教育程度、成长环境、天生禀赋等差异，不同
协商主体的利益取向、道德标准、社会责任等偏好往往差异
较大，这在客观上就易于造成个人利益与集体利益、眼前利
益与长远利益、局部利益与整体利益等的冲突。改变狭隘的
偏好、形成公共理性，是凝聚共识的前提与基础。˜
深度协商能通过规范协商价值体系，以及深度交流、讨
论、辩论等方式，让协商主体在协商碰撞中受到教育、熏陶、
启迪，深刻认识到集体利益、公共利益、长远利益等公共理
性偏好的重要意义，相反，形式协商、浅表协商、强制协商
则很难改变狭隘偏好，即使最后迫于外在压力等因素强制
改变偏好、达成了“共识”，也是“嘴服心不服”，极易滋
生新风险新矛盾。˜
当前，民生保障、精装修房维权、污染项目引进等问题引
发的一些信访问题与群体事件偶有发生，其发生的原因虽
然是复杂的，但深度协商不够，没有得到民众充分认可是
其中的共性原因。所以，如何通过深度协商，改变狭隘的协
商偏好是当前我国协商民主实践中的新的增长点。˜
深度协商可以广泛凝聚共识，有效避免票决制中的“多
数人暴政”˜
广泛凝聚共识是协商民主的本质要求，是衡量协商效果、
检验协商成败的重要标准。协商共识达成一般有三种方式。
一是通过深度协商达成。深度协商能让协商主体之间深度交
流、讨论、辩论等，让每位协商主体了解政策、明辨是非，逐
步正确认识个人理性、公共理性以及二者关系，进而找出最
大公约数，不断汇聚公共理性，广泛凝聚共识。二是通过外
在强制方法达成。在一些形式协商、浅表协商中，协商主体
没有充分协商，也没有自觉自愿地改变自己的狭隘偏好，
最后往往是以强制方式形成“共识”。这种共识达成方式不
仅不符合协商民主的本质要求，而且不利于维护党和政府
的执政根基。三是协商民主与票决民主两种方式有机结合达
成。在一些涉及协商主体自身重大利益的协商讨论中，往往
共识难以达成。在深度协商基础上，票决民主可以达成共识。
这样，协商民主与票决民主有机结合，既充分协商，发扬
民主，又有集中，能将民主与效率高度结合起来。但在有的
地方决策实践中，注重票决民主、淡化协商民主的现象仍然
比较常见，有的只是在形式协商、浅表协商基础之上进行民
主票决出来的、聚合偏好，达成“共识”。这种缺乏深度协
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协商民主是实现全过程人民民主的重要形式。党的十八大以来，我国社会主义协商民主制度不断健全，协商体系不断完善，协商主体、协商功能、协商渠道、协商广度不断拓展，在建言资政式协商、会议汇报式协商、参与听证式协商、民主监督式协商等协商形式上，积累了丰富经验，取得了长足进展，但协商主体之间的深度协商互动依然不够。党的二十大报告明确指出，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。深度协商是我国协商民主的本质要求，是凝聚共...
分类：公文写作
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