民政局长中心组研讨发言：完善社会组织参与社区治理的制度体系
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2023-12-02
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党的二十大报告指出：“建设人人有责、人人尽责、人人
享有的社会治理共同体。”社会组织作为基层治理的重要参
与力量，在社会治理共同体建设过程中发挥着举足轻重的作
用。而要实现社会组织的规范、健康、可持续发展，就要充
分发挥社会组织参与功能，持续推进社会组织制度体系建设，
以科学化、合理化、规范化设置为基本要求，搭建起系统规
范、融洽合理的制度体系，为社会组织参与社区治理提供合
理保障与制度支撑。
优化社会组织登记制度。现有登记制度为传统意义上四类
典型社会组织开启了方便之门，可随着经济社会的不断发展，
各类新兴社会组织层出不穷，却无法顺利参与城市社区治理
进程。究其原因，在于当前登记制度无法满足社区治理的实
际需要，阻碍了社会组织的功能发挥。基于此，登记制度必
须予以改革和优化，形成以发展为导向，而非以管控为导向
的登记注册制度。具体而言，一是改革双重管理体制。双重
管理的弊端在于重“进”轻“管”，要破除这一弊端就要实
现一元管理基础上的“协同治理”。逐级认定的登记制度是
实现这一目标的有效应对之策，在组织发展不同阶段均有与
之对应的管理机构。这一制度有利于实现对社会组织的分级
管理，挖掘社会组织的发展潜力，推进参与城市社区治理进
程。二是降低登记注册门槛。简化登记审批程序，适当放宽
城乡社区成立基层社团和民办非企业单位的注册资金、会员
数量和员工规模限制。同时，发挥备案制度优势，鼓励立足
基层、扎根社区的社会组织成立，为社区治理积蓄多方力量。
三是明晰业务主管单位。加强部门间的沟通协调，建立信息
联动的绿色通道，通过事前函询、提前介入、信息互推等方
式，提前与业务主管部门沟通对接，切实为社会组织申办人
提供便利。
理顺政府购买服务制度。政府购买服务制度极大推动了社
会组织的发展，不仅为社会组织提供了资源支持，更为社会
组织参与城市社区治理提供了机会和空间。但在社会实践过
程中，由于购买制度的不稳定性，社会组织的依附性，组织
运营的风险性问题，影响了制度效果，可以说，理顺政府购
买服务制度迫在眉睫。具体而言，一是制定清晰化的采购目
录。将政府采购目录纳入地方经济社会发展规划，加大公共
财政支持力度，降低政府采购的随意性，提升政府购买服务
的稳定性，同时，避免服务项目的交叉重复，以期从品目、
类型上厘清政府采购的市场边界。二是确保标准化的采购程
序。通过建立政府职能转移委托项目库和项目招投标管理信
息系统，规范政府采购行为，提高工作效率、降低采购成本。
三是营造法治化的采购环境。政府购买服务制度需要遵循公
益化原则，不以盈利为目标，按有关政府采购的法律法规，
使每项采购活动都要规范运作，体现公平、公正、公开的原
则，使操作留痕可追溯、使采购环境优化可持续。
摘要：
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党的二十大报告指出：“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”社会组织作为基层治理的重要参与力量，在社会治理共同体建设过程中发挥着举足轻重的作用。而要实现社会组织的规范、健康、可持续发展，就要充分发挥社会组织参与功能，持续推进社会组织制度体系建设，以科学化、合理化、规范化设置为基本要求，搭建起系统规范、融洽合理的制度体系，为社会组织参与社区治理提供合理保障与制度支撑。优化社会组织登记制度。现有登记制度为传统意义上四类典型社会组织开启了方便之门，可随着经济社会的不断发展，各类新兴社会组织层出不穷，却无法顺利参与城市社区治理进程。究其原因，在于当前登记制度无法满足社区治理的实际需要，阻...
分类：讲话发言
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