在政府党组中心组“新质生产力”专题研讨会上的交流发言
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2023-12-02
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同志们：
习近平总书记指出：“整合科技创新资源，引领发展战略性
新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。”新质生产力的提
出，意蕴深刻、信号鲜明。近年来，县域经济发展取得了显著成
效，整体实力不断增强、县域产业不断壮大、城镇化水平不断提
升、发展基础不断夯实、民生福祉不断改善，但也存在“县域不
经济”现象，一些县域在资源禀赋、产业基础、创新动力等方面
存在明显不足。要克服这些困难和问题，需要以改革创新、奋发
有为的精神状态，以新质生产力引领和推动县域经济高质量发
展，为中国式现代化建设提供强大支撑。下面，围绕全市经济工
作实际，我谈几点体会，以供同志们参考。
第一，要注重新的生产要素的组合。“县域不经济”的现象
与县域自身发展条件和认知高度相关。一些“不经济”的县域在
发展目标上追求大城市化，在产业结构上追求“大而全”，在
增长动力上高度依赖政府投资，创新驱动力不够，这些弊端让
县域经济难以找到高质量发展的突破口。新质生产力为破解“县
域不经济”现象提供了努力方向。新质生产力指的是能够代表新
兴技术、创造新的价值、形成新兴产业的生产要素或生产要素的
总和。这些要素主要包括新兴技术、人力资本及数据等。马克思
主义政治经济学认为，在经济发展的历史进程中，只有生产力
和生产关系相互作用，才能不断推动社会经济制度变革和进步。
全面深化改革的内在逻辑之一，就是通过不断调整生产关系激
发社会生产力发展活力。因此，新质生产力的形成还需要不断调
整生产关系。县域经济不只是要研究“县”的问题，还要研究
“域”的问题。发展县域经济，要跳出县域来看县域。随着县域
经济发展的决定要素从“土地”向“产业链”“要素链”“价
值链”转移，县域经济发展也从“竞争”走向了“合作”。比如，
位于湘鄂交界处的我市某县与某县共建“飞地经济”产业园，
某区与兄弟市某县共建产业园区等，新型生产要素在县域的组
合，新的生产关系的形成，让县域经济发展实现了优势互补、合
作共赢、协同发展，为走出“县域不经济”困境探索出了一种产
业、项目、资源、人才、资金融合发展新模式。
第二，要以科技创新激活县域经济发展新动能。纵观人类发
展史，科技创新始终是一个国家、一个民族发展的不竭动力，是
社会生产力提升的关键因素。新质生产力形成关键在于推进科技
创新。发展县域经济，要强化农业科技支撑、加强核心技术创新。
回望这几十年来的县域经济发展，纵向分析，县域经济从传统
生产方式向现代生产方式不断迈进；横向分析，不同县域经济
之间的发达程度，突出表现为科技创新的应用程度。强化企业科
技创新主体地位，夯实县域经济高质量发展基础，是江浙一带
推进县域经济科技创新的关键一招。20 多年前，江浙一带的部
分县域就因为农业科技的普及，农田实现了高投入高产出，遥
遥领先于其他欠发达地区的县域，而且至今仍然保持着领先位
置。近年来，杭州市深入实施科技企业“双倍增”行动计划，构
建完善“微成长、小升高、高壮大、大变强”的梯次培育机制，
加快培育科技型中小企业、高新技术企业、科技“小巨人”企业、
科技领军企业，县域科技企业占比逐年提高。截至 2022 年年底，
杭州全市已累计培育认定科技型中小企业9.87 万家、高新技术
企业3.56 万家、科技领军企业74 家。我市很多地方正着力培养
网红直播等新业态创业人员，越来越多的“新农人”以实施
“数商兴农”为抓手，把视频作为“新农具”，把直播变成
“新农活”，打造“电商+网红+农户”模式，互联网与数字科
技正在为县域经济发展提供新的增长动能，赋能乡村振兴和县
域经济高质量发展。由此可以看出，新质生产力形成关键在于推
进科技创新。发展县域经济，要以新质生产力为引领，深入推进
县域科技创新跃升计划，完善科技创新主体，优化创新创业环
摘要：
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同志们：习近平总书记指出：“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。”新质生产力的提出，意蕴深刻、信号鲜明。近年来，县域经济发展取得了显著成效，整体实力不断增强、县域产业不断壮大、城镇化水平不断提升、发展基础不断夯实、民生福祉不断改善，但也存在“县域不经济”现象，一些县域在资源禀赋、产业基础、创新动力等方面存在明显不足。要克服这些困难和问题，需要以改革创新、奋发有为的精神状态，以新质生产力引领和推动县域经济高质量发展，为中国式现代化建设提供强大支撑。下面，围绕全市经济工作实际，我谈几点体会，以供同志们参考。第一，要注重新的生产要素的组合。“县域不经济”的现象与县...
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时间：2023-12-02
