关于健全全过程预算绩效管理激励约束机制报告
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2023-11-29
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预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种更
加注重结果导向的预算管理模式。强调预算支出的责任和效率，
强调在预算编制、执行、监督的全过程中关注预算资金的产出和
结果，花尽量少的资金、办尽量多的实事。推进预算绩效管理，
有利于提升预算管理水平、增强部门支出责任、节约公共支出成
本、优化公共资源配置、提高公共服务质量。当前，按照党中央
国务院部署，全面实施预算绩效管理有力推进，全方位全过程
全覆盖预算绩效管理体系逐渐建立，制度框架和工作架构初步
完善。但在预算绩效管理激励约束机制方面尚显薄弱，尤其是如
何把绩效管理同预算管理有机结合，用好用足绩效结果，发挥
好绩效的激励约束作用，为财政资源配置提供依据和支撑等方
面缺乏顶层制度规范指导，方式方法还不够科学合理。本文从建
立预算绩效管理激励约束机制的时代价值、历史进程着手分析，
结合*省近年工作实践，提出健全覆盖预算管理全过程的绩效管
理激励约束机制对策建议。
一、健全预算绩效管理激励约束机制的时代价值
当前，在政府过紧日子的大环境下，进一步深化预算绩效
管理改革，健全预算绩效管理激励约束机制的时代价值更加凸
显。
（一）健全预算绩效管理激励约束机制的重要性
1.预算绩效管理机制是现代财政制度的重要组
成部分。现代财政制度关注范围向财政产出、效果等维度延
伸，在这一背景下，推进预算绩效改革也就成了当前建设现代
财政制度的必然选择。
2.预算绩效管理机制是政府职能发挥的重要基础。财政预算
体现国家的经济社会发展政策。通过预算绩效管理模式的建立，
实现从“供给保障”向“有效供给”的预算支出管理制度转型，
可以促使政府以绩效为约束，提高政府运行效率。
3.预算绩效管理机制改革是财政改革的重要内容。加强预算
绩效管理，就是要促进财政工作从原来的“重资金分配和投
入”向“重项目管理”“重资金绩效”的转变，通过在预算绩
效管理过程中健全激励约束机制，有助于进一步调整优化财政
支出结构，构建较为规范的公共支出服务体系，推动财政改革
内容的不断完善。
（二）健全预算绩效管理激励约束机制的紧迫性
1.适应财政运行形势的必然需要。在经济下行的形势下，各
级政府要过紧日子，财政收支矛盾逐渐显现。因此，加强预算绩
效管理，寻求以提高预算绩效来发挥资金效益的路径，具有明
显的积极效应。
2.适应财税体制改革的迫切形势。构建现代财税制度，是服
务于国家治理现代化，服务于经济社会可持续发展的基本制度
建设。同时，党中央国务院近年来对预算绩效管理也提出了明确
要求，迫切需要我们在实行全面预算绩效管理方面有所作为，
全面提升我国财政现代化与国家治理体系和治理能力现代化水
平。
3.高质量发展的迫切需要。健全预算绩效管理激励约束机制，
是预算绩效管理的应有之义。在各级政府过紧日子的背景下，着
力推进预算绩效管理，有利于强化支出绩效，提高财政管理水
平，切实实现政府职能转变和完善政府绩效管理制度。
（三）健全预算绩效管理激励约束机制的可行性
我国进一步健全预算绩效管理激励约束机制的有利条件有
以下三个方面：一是绩效理念逐渐形成。党中央、国务院高度重
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预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种更加注重结果导向的预算管理模式。强调预算支出的责任和效率，强调在预算编制、执行、监督的全过程中关注预算资金的产出和结果，花尽量少的资金、办尽量多的实事。推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强部门支出责任、节约公共支出成本、优化公共资源配置、提高公共服务质量。当前，按照党中央国务院部署，全面实施预算绩效管理有力推进，全方位全过程全覆盖预算绩效管理体系逐渐建立，制度框架和工作架构初步完善。但在预算绩效管理激励约束机制方面尚显薄弱，尤其是如何把绩效管理同预算管理有机结合，用好用足绩效结果，发挥好绩效的激励约束作用，为财政资源配置提供依据和支撑等...
分类：日常工作
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