党课讲稿：从历年中央一号文件看我国乡村振兴之路
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2023-11-29
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同志们:
中国是一个农业大国，农业和农村问题是党和国家的重中之重。强
国必先强农，农强方能国强。改革开放以来，中央持续发布以“三农”
为主题的中央一号文件，对我国农业农村发展做出重要指引和具体部署
中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件，现在已成为中共中
央重视农村问题的专有名词。中央一号文件体现了党中央、国务院驰而不
息重农强农的坚定决心，是立足国情农情，体现中国特色，为广大农民
送来的政策春风和民生礼包。
今天党课的主要内容是梳理解读已出台的 25 个中央一号文件要点，
分析“三农”政策文件脉络，从中了解过去，感知现在，明晰未来中国
农业农村农民的发展预期，坚定全面推进乡村振兴的信心。
1978 年，农村改革大幕拉开。针对改革不同时期面临的问题和阻力，
中央在 1982 年至 1986 年先后制定出台了以三农为主题的“五个一号文
件”，对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署，推
动了农业的增长。
一、1982 年 1 月 1 日（关键词：正式承认包产到户合法性）
1982 年 1 月 1 日，中共中央批转 1981 年 12 月的《全国农村工作会议
纪要》，这也是我们通常所说的改革开放后第一个中央一号文件，其主
要内容就是肯定多种形式的责任制，特别是包干到户、包产到户。
这份文件提出，包产到户、到组，包干到户、到组，都是社会主义集
体经济的生产责任制，明确“它不同于合作化以前的小私有的个体经济
而是社会主义农业经济的组成部分”。并第一次以中央的名义取消了包
产到户的禁区，且宣布长期不变。文件的另一要点是强调尊重群众的选
择，不同地区，不同条件，允许群众自由选择。同时还提出疏通流通领
域，把统购统销纳入改革的议程，有步骤地进行价格体系的改革。
二、1983年 1 月 2 日（关键词：放活农村工商业）
1983年 1 月 2 日，中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》。
从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大
创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。这份当
年的中央一号文件提出了“两个转化”，即促进农业从自给半自给经济
向较大规模的商品生产转化，从传统农业向现代农业转化。
文件提出，我国农村应走农林牧副渔全面发展、农工商综合经营的
道路；适应商品生产的需要，发展多种多样的合作经济，合作经济的生
产资料公有化程度，按劳分配方式以及合作的内容和形式，可以有所不
同；要坚持计划经济为主，市场调节为辅的方针，调整购销政策，改革
国营商业体制，放手发展合作商业，适当发展个体商业。并强调，稳定
和完善农业生产责任制，仍然是当前农村工作的主要任务。
三、1984年 1 月 1 日（关键词：发展农村商品生产）
如果说前两个“一号文件”着力解决农业和农村工商业微观经营主
体问题，那么，此后的“一号文件”则要解决发育市场机制的问题。此
前 20多年，农村实行统购派购制度，农村产品交易均由公营商业高度垄
断，而资金、土地、劳动力流动又受到多重限制。农村经济迫切要求放松
历史上多年形成的政府垄断、管制，及其他阻碍农民进入市场的规定，
以利于发展商品生产，摆脱穷困。
针对这些情况和基层诉求，1984年确立农村工作的重点是：在稳定
和完善生产责任制的基础上，提高生产力水平，疏理流通渠道，发展商
品生产。当年的“一号文件”即《关于 1984年农村工作的通知》中提出，
延长土地承包期，土地承包期一般应在十五年以上……允许有偿转让土
地使用权；鼓励农民向各种企业投资入股；继续减少统派购的品种和数
量；允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户。
四、1985 年 1 月（关键词：取消统购统销）
农产品统购派购制度，过去曾起了保证供给、支持建设的积极作用，
但随着生产的发展，它的弊端就日益表现出来。因此，在打破集体经济
中的“大锅饭”之后，还必须进一步改革农村经济管理体制，在国家计
划指导下，扩大市场调节，进一步把农村经济搞活。
1985 年的中央一号文件名为《关于进一步活跃农村经济的十项政策》。
文件明确提出，“从今年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产
品统购派购任务，按照不同情况，分别实行合同定购和市场收购”。于
此，30 年来的农副产品统购统销制度被取消。
五、1986 年 1 月 1 日（关键词：增加农业投入，调整工农城乡关
摘要：
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同志们:中国是一个农业大国，农业和农村问题是党和国家的重中之重。强国必先强农，农强方能国强。改革开放以来，中央持续发布以“三农”为主题的中央一号文件，对我国农业农村发展做出重要指引和具体部署中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件，现在已成为中共中央重视农村问题的专有名词。中央一号文件体现了党中央、国务院驰而不息重农强农的坚定决心，是立足国情农情，体现中国特色，为广大农民送来的政策春风和民生礼包。今天党课的主要内容是梳理解读已出台的25个中央一号文件要点，分析“三农”政策文件脉络，从中了解过去，感知现在，明晰未来中国农业农村农民的发展预期，坚定全面推进乡村振兴的信心。1978年，农村改革大...
分类：精选专题
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